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    我國經濟體制改革核心重構:政府與市場關系

    博士招生信息網      2014-12-11      來源:《改革》

        【作者簡介】白永秀,西北大學經濟管理學院;王頌吉,西北大學經濟管理學院 

      黨的十八大報告提出,要全面深化經濟體制改革,并指出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用”。這就要求更準確界定現階段經濟體制改革的背景,深刻認識理順政府與市場關系在經濟體制改革中的重要性,從而在新形勢下通過理順政府與市場關系全面深化經濟體制改革。

      一、深化經濟體制改革的背景:我國進入后改革時代

      進入后改革時代是我國深化經濟體制改革的背景。從歷史視角來看,改革是一個永恒的過程,任何時代、任何社會形態都要不斷進行改革創新。我國經濟體制改革的實質是將帶有計劃經濟與自然經濟因素的經濟體制轉變為現代市場經濟體制,因而有三重任務:一是將計劃經濟體制轉變為市場經濟體制,二是將自然經濟體制轉變為市場經濟體制,三是將落后的市場經濟體制轉變為現代市場經濟體制。我國經濟體制改革任務的多重性決定了經濟體制改革歷程的長期性、艱巨性和復雜性,因此需要有建立市場經濟體制和完善市場經濟體制的階段之分。改革開放以來,隨著經濟體制改革的逐漸深入,我國已基本建立社會主義市場經濟體制,市場機制在資源配置中發揮基礎性作用,政府宏觀調控體系不斷健全,國家綜合實力和人民生活水平快速提升。2003年10月,黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,這標志著我國進入了完善社會主義市場經濟體制的新階段。與此相適應,我國的經濟體制改革應在以下三個方面實現轉型:

      第一,由外部改革向內部改革轉型。在建立社會主義市場經濟體制階段,我國所進行的主要是外部改革,即通過發展非公有制經濟、培育市場體系、建立市場機制、制定法律法規來為市場經濟發展創造外部環境。這在很大程度上是一種增量改革和體制外改革,較少涉及計劃經濟體制內部。在完善社會主義市場經濟體制階段,市場經濟的良性發展在某種程度上依賴于內部改革,因此需要對作為計劃經濟體制產物的行政機構和國有企業進行深入改革,理順社會主義市場經濟運行的內部機理,也就是由外部改革向內部改革轉型。

      第二,由打基礎向攻堅戰轉型。在建立社會主義市場經濟體制階段,經濟體制改革的主要目標是為發展市場經濟奠定制度基礎,創造有利于市場經濟發展的運行機制,因此這一階段的主要任務是進行市場體系建設、基礎設施建設和制度環境建設。在完善社會主義市場經濟體制階段,有利于市場經濟發展的市場競爭機制、產權保護機制和激勵約束機制初步形成,經濟體制改革需要在轉變經濟發展方式、協調城鄉和區域發展、健全現代市場體系、深化國有企業改革等重點領域取得突破,也就是由打基礎向攻堅戰轉型。

      第三,由淺水區向深水區轉型。我國的經濟體制改革從最緊迫、最容易解決的農村改革入手,首先解決的是人們的吃飯問題,在解決生存問題和總結成功經驗的基礎上,進而將改革以磅礴之勢推向其他領域,是一個由淺入深、由易到難的過程。建立社會主義市場經濟體制屬于改革的淺水區,社會各階層都能從這一階段的改革中受益,容易達成改革共識,因而改革可以順利推進。但在完善社會主義市場經濟體制時期,改革進入深水區,深化經濟體制改革需要對既得利益進行調整,因而難以達成改革共識,進一步推進改革的阻力和難度較大。

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      圖一 深化經濟體制改革的背景

      由此可見,在完善社會主義市場經濟體制階段,經濟體制改革應實現由外部改革向內部改革、由打基礎向攻堅戰、由淺水區向深水區轉型(見圖一)。這標志著我國的經濟體制改革已進入一個新的時期,這一時期可稱為“后改革時代”。在這里,“后改革時代”不是指改革結束之后的時代,而是相對于建立社會主義市場經濟體制的“前改革時代”而言的一個時期,是整個改革時代的重要組成部分。在后改革時代,深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制是這一時期的鮮明特征和歷史性任務。

      二、理順政府與市場關系是深化改革的核心

      在后改革時代,深化經濟體制改革的核心是理順政府與市場之間的關系。這既是市場經濟理論發展的內在邏輯,也被我國改革開放以來的實踐經驗所證實,更是后改革時代化解我國經濟社會矛盾的必然選擇。

    (編輯:北師大在職博士網
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