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    高等教育籌資渠道多元化:背景、現狀與國際經驗

    博士招生信息網      2015-03-18      來源:北師大在職博士同學網

      作者簡介:晏成步,男,寧波大學教師教育學院講師,教育學博士,研究方向為教育經濟學,浙江 寧波 315211

      內容提要:世界高等教育正進入大眾化和普及化發展階段,不斷擴大的學生規模使大學越來越陷入經費不足的窘境。此時,政府面臨公共預算約束開始減少教育財政投入而且撥款方式發生變化,大學不得不滿足學生和家長多樣化的需求以使學費上漲。從世界各國高等教育發展的實踐來看,提高科研和教學服務水平并參與競爭以獲得市場化收入的多渠道籌資局面正在形成。相比國外大學經費來源多元化,我國過分依賴政府公共財政投入和收取學費,經費來源少且不穩定。隨著市場經濟體制改革深入進行,如何調整大學與政府、大學與市場、大學與社會的發展關系,提高大學自主經營能力,開拓經費來源渠道,是當前我國大學生存與發展面臨的重要課題。

      關 鍵 詞:高等教育 籌資 多元化

      當今世界高等教育發展正呈現兩個基本特征:其一是高等教育普遍處于大眾化、普及化階段,其內涵與外延發生變化。高等教育被認為是公民的一項普遍權利,激發了廣大民眾要求接受高等教育的自信心和熱情。其二是市場經濟體制打破過去政府公共財政投入一枝獨秀的局面,高等教育經費籌措及來源多元化。毫無疑問,高等教育大眾化或普及化導致公共財政投入不足,是大學經費籌措多元化的直接誘因;但更深層次的是,一方面,現代市場經濟發展不僅對人才培養的規格、發展速度與質量提出具體要求,知識和人才成為經濟社會進步的最重要力量,還要求不同組織形態的大學按照公平競爭原則從市場中尋找辦學經費,高等教育服務水平越來越成為大學獲取各種資源的主要價值尺度。另一方面,人們生活消費水平提高亟待高等教育服務多樣化及多元化,不斷加速高等教育大眾化或普及化水平。總而言之,高等教育經濟屬性不斷顯現并強化,高等教育從主要服務于國家政治目的向社會與個體目的轉變,大學組織功能和職能面臨變革。這些變化不僅影響著高等教育理論變遷,也影響著大學與高等教育實踐發展。在時代發展面前,我們需要做出新的價值判斷和行動準則,與之相回應。

      一、規模擴張與高等教育經費來源

      不可否認,高等教育規模擴張順利走向大眾化和普及化道路,很大程度上取決于它的外部環境,諸如社會經濟增長對人力資本的需求及可能提供的條件,社會和居民對高等教育的期待及高等教育體制對大眾化普及化的適應性,同時還包括勞動力市場吸收大學畢業生的成熟度等。

      在西方,高等教育大眾化除了受教育平等化的思潮影響之外,還得益于更為現實的財政基礎和理論。20世紀早期凱恩斯主義主張以供給促進需求,擴大財政開支,實行財政赤字,保證經濟增長;而且,相信“政府萬能”的神話,不斷強化政府公共職能,建設福利國家,運用財政手段對高等教育等公用事業大量投入,提高高等教育規模水平。70年代中期后新自由主義經濟學開始盛行,英美等國政府推行新公共管理運動,縮減預算開支,強調在公共部門中引入市場機制,通過市場融資以緩解支出不足。市場化收入增多,高等教育融資渠道多樣化多元化成為可能。

      盡管各國高等教育大眾化或普及化選擇的道路不同,但經費投入水平卻是制約其發展速度快慢的共同要素。這里暫不具體細分收入來源,僅選擇部分國家高等教育經費結構中政府和民間支出所占GDP比率來作比較(如表1)。

      首先,以美國、加拿大為代表的北美國家。美國最早的殖民地學院是私立大學,其經費來源具有多元化的特點,建國后州立大學在政府支持下得到了發展。高等教育規模擴張伊始,政府運用財政手段大力投資公立大學,學校入學人數劇增,20世紀60年代以后,公立兩年制學院快速增長,承擔起高等教育從大眾化走向普及化的責任。據統計,美國高等教育在校生數1931年為115.4萬人,占18-24歲人口的7.4%;1956年達到291.8萬人,占18-24歲人口的19.5%,進入大眾化階段;到1991年,毛入學率已經達到51%,進入普及化階段。[1]從上表可以看出,美國和加拿大的高等教育政府支出和民間支出占GDP比例最高,合計數差不多是其他國家的兩倍。

      其次,以法國、德國為代表的西歐國家。西歐國家一直視高等教育為公共產品,規模擴張單純依賴公立大學,經費以財政投入為主,長期實行上學免費政策。20世紀70年代以前各國高等教育毛入學率一直在大眾化門檻前后徘徊,80年代后大學開始面向市場辦學,入學人數不斷增加。表1中各國政府支出比較高,為1.0左右;民間支出低,英國為0.5,德國和法國只有0.2。與此類型相似的國家還有澳大利亞。

      最后,以日本、韓國為代表的東亞國家。這些國家高等教育的基礎薄弱,20世紀后半期以來隨著經濟快速增長開始加大財政支出,更多的是依靠市場發展私立高等教育,吸納社會資金和收取學費。1970年,韓國高等教毛入學率在10%以下,到1995年已超過50%,迅速跨越大眾化水平,達到普及化階段。日本則在同期內緊隨其后。數據顯示,日韓兩國高等教育機構政府支出比例只有0.5,而民間支出比例高達在1.0~1.9,后者為前者的兩倍以上。

    (編輯:北師大在職博士同學網
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